2013年3月17日,國務院總理李克強等步入會場,與中外記者見面。新華社發2013年4月ssd固態硬碟壽命20日,四川蘆山地震後,李克強搭乘運輸救災物資的直升機飛赴震中。新華社發2013年5月26日,李克強在柏林與德國總理默克爾舉行會談後共同會見記者。新華社發
  “我們將忠誠於憲法,忠實於人民,以民之所望為施政所向,把努力實現人民對未來生活的期盼作為神聖使命,以對ssd固態硬碟法律敬畏、對人民敬重、敢於擔當、勇於作為的政府,去造福全體人民,建設強盛國家。”
  2013年3月17日,十二屆全國人大一次會議閉幕後,總理李克強召開了第一場新聞ssd固態硬碟測試發佈會。李克強的上述開場簡潔有力,這是他和本屆政府對公眾的鄭重承諾。
  今日,李克強將代表本屆政府交上任期內婚禮道具的第一份“成績單”。值此之際,新京報梳理本屆政府的履職脈絡,做一回顧。
  【市場化】 讓經濟二手Manitowoc“火車”駛往更好方向
  “把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權,是自我革命。”李克強說,“我們要有壯士斷腕的決心,言出必行,說到做到,決不明放暗不放,避重就輕,更不能搞變相游戲。”
  2013年3月21日,新一屆政府召開第一次全會,確立了國務院領導同志分工和國務院機構設置,討論通過了《國務院工作規則》,對政府工作進行了部署。這預示著新一屆政府開始全面履職。
  發展經濟,是這次會議的關鍵詞之一。“這是政府要擔當的首要責任。”李克強說。
  “打造中國經濟的升級版”,則是新一屆政府的目標。這一次,李克強更強調市場的作用。
  李克強說:“首先把不該管的放出去,交給市場,交給社會。否則,群眾對政府不滿,政府還管不好自己該管的事情。”
  這與他在首次記者會時的回答遙相呼應:一位來自新加坡的記者詢問關於機構改革的問題時,李講述了自身的一個經歷:“我在地方調研時,常聽到這樣的抱怨,辦個事、創個業要蓋幾十個公章,群眾說惱火得很。”
  “把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權,是自我革命,會很痛,甚至有割腕的感覺。”李克強表示,“我們要有壯士斷腕的決心,言出必行,說到做到,決不明放暗不放,避重就輕,更不能搞變相游戲。”
  這些語句,與李克強關於經濟的其他言論一起,被總結為“李克強經濟學”。
  有學者評論,如果用一句話來概括“李克強經濟學”的基調,那就是,讓中國經濟重回市場的軌道。
  李克強並沒有強調政府要做什麼,而是首先釐清政府不做什麼,並且明確了本屆政府改革的核心就是簡政放權。
  “就是市場能辦的,多放給市場。社會可以做好的,就交給社會。”李克強說,“現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項,本屆政府下決心要再削減1/3以上。”
  而此前閉幕的十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院結構改革和職能轉變的方案》。其中,李克強就把轉變政府職能,作為新一屆政府開局要做的第一件事。
  事實上,自新一屆政府履職以來,以政府轉型為切入點的新一輪經濟體制改革已經悄然推進,潤物細無聲。
  從2013年的歷次國務院常務會議主題中,可以找到一些答案。從4月決定進一步擴大營業稅改徵增值稅試點,到5月再取消和下放一批行政審批事項,再到8月決定出台嚴格控制新設行政許可的措施,步步為營,體現出新一屆政府的改革決心。
  “推動經濟發展,不光要穩住政策、推進改革、激發市場活力,還要加大結構調整的力度、擴大內需。”李克強說:“我們要在必要和可能之間、在轉型升級和保持合理增長速度之間,找到一個‘黃金平衡點’。”
  一位分析人士就此評論,中國經濟轉型升級,相當於足球隊“要從‘甲B’升到‘甲A’玩”,這將使中國經濟在國際產業分工中躍升到新的位置。“將結構調整和產業佈局調整納入宏觀調控,既是對經濟學理論的創新,也是從中國國情出發,把傳統智慧和現代理念結合的全新思路。”
  《德國之聲》的評論更加言簡意賅:“中國政府正在努力讓中國經濟火車駛往一個更好的方向。”
  【法治政府】 權力真正在陽光下運行
  對市場主體,是“法無禁止即可為”;而對政府,則是“法無授權不可為”。
  “創造安全公平法治的市場環境,是考量政府職能轉變的重要標尺。”2013年1月23日,時任國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強主持會議時說。
  李克強曾在不同場合,表達對法治的尊重。在他看來,推進改革要依法辦事,善於運用法治思維和法治方式。這與他早年的經歷密不可分:曾在北京大學接受法學教育,並獲法學學士學位。
  首次記者會上,李克強提出的“法治政府”概念,讓公眾充滿期待。
  “國務院及各部門和地方各級人民政府要帶頭維護憲法法律權威,無論履行哪一項職能,從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行都必須符合法律規定,讓行政權力在法律和制度的框架內運行。”李克強說。
  列出“權力清單”,則是建設“法治政府”的第一步。2013年2月18日,省部級主要領導幹部專題研討班上,李克強要求,逐步建立各級政府的權力清單制度。
  “公開權力清單是建立陽光政府的重要步驟,讓權力真正在陽光下運行。”有學者指出,亮出“清單”,就是要把權力關進制度的籠子,讓公眾知道政府的權力邊界。
  截至今年2月底,已有55個國務院部門(包括20個國家部委)公佈了保留的1163個行政審批項目。國家能源局等削權放權幅度達1/3。
  李克強指出,“清單以外,一律不得實施行政審批,更不得違規新設審批事項。”也就是說,對市場主體,是“法無禁止即可為”;而對政府,則是“法無授權不可為”。
  截至今年2月底,新一屆政府簡政放權六成任務已完成;國務院已取消下放行政審批項目362項;10餘省份制定了行政審批制度改革年度計劃。
  建設“法治政府”的步伐正在加快。而這些以“削權”為主旨的改革,換來的是市場的大大鬆綁和社會活力的充分釋放。國家工商總局公佈的數據顯示,2013年,全國各類企業登記數同比增長27.63%,其中民營、個體企業增長29.98%,民間投資比重上升到63%。
  【公平正義】 編織一張覆蓋民生的網
  如果說政府也是民生政府的話,就要重點保障基本民生,來編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網。
  2013年記者見面會,李克強描述新一屆政府的目標:編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網。這張網,希望能覆蓋義務教育、基本醫療、基本養老、保障房等,還要完善低保、大病救助,以“保障人們的基本生存權利和人格尊嚴”。
  梳理過去一年多達39次的國務院常務會議,不難發現,新一屆政府力圖推動的改革眾多,與民生相關的包括天然氣價格改革、城鄉居民大病保險全覆蓋、困難群體社會救助等。
  去年1月8日,做好困難群眾基本生活保障和提高企業退休人員基本養老金工作。
  2月7日,決定合併新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險,建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。
  6月26日,研究部署加快棚戶區改造,促進經濟發展和民生改善。
  12月4日,部署全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。
  而這些決定的出台,往往與李克強在不同時期的考察密切相關。
  據媒體統計,新一屆政府成員的考察重點主要包括:農業、西部鐵路、扶貧、城鎮化、小微企業、轉變政府職能、環保等。
  去年3月27日至29日,江蘇、上海成為李克強上任國務院總理後考察的第一站。在新橋鎮,他關註產業發展促進城鎮化進程;在常熟市郊的農村,他關註家庭農場等農業現代化新形式;在上海浦東國際集裝箱碼頭,他考察信息化對企業競爭力的提升。
  在調研過程中,李克強也留心居民的收入、福利,他會傾聽企業的困難,不時會展開“打破砂鍋式”的追問。
  2013年4月2日,李克強出席博鰲亞洲論壇時曾說,需要在經濟發展中更加重視社會公平正義,更多幫助欠發達地區和困難群體,促進各國人民共享發展的成果。
  這意味著,從經濟回歸市場化,到建設法治政府,再到保障民生,新一屆政府最終的目的是促進社會的公平正義。
  【務實外交】 出訪身兼“超級推銷員”
  李克強外訪,媒體親切稱呼其為“超級推銷員”。新一屆政府為什麼選擇“務實”外交,李克強則直接給出了答案:“共贏”。
  去年,總理李克強履新後的首次出訪選定4個國家:印度、巴基斯坦、瑞士和德國。從2013年5月19日至28日,耗時9天,這也是他上任後至今歷時最長的外訪。
  有媒體將此次出行形容為“印巴串門,瑞德洽商”,並稱此訪傳遞出中國新一屆政府在外交運籌方面更加積極主動的信息。
  在印度、巴基斯坦這兩位鄰居家“串門”時,除了首都新德里,李克強還特意訪問了印度商業之都孟買。
  而訪巴期間,李克強簽署多個經貿協議,中方投資貿易促進團也同期赴巴。
  而此次出訪,恰逢歐盟正在針對中國光伏產品和無線通信設備進行反傾銷反補貼調查。李克強在多場會談中都不斷溝通、交涉,為中國企業爭取權益。
  一年的3次外訪中,李克強在維繫友好關係的同時,更註重解決問題,加強合作,用外交推動中國經濟的轉型升級。
  去年10月,出訪越南,中越海上共同開發自此破冰。
  11月,出訪羅馬尼亞時,李克強在諸多的會見後,與中東歐16國領導人共同參觀了一場關於高鐵的展會,並力挺中國“經驗成熟、性價比優勢明顯”的鐵路建設能力。有媒體因此給予了這位新總理一個親切的稱呼:超級推銷員。
  新一屆政府為什麼選擇“務實”外交,訪問中東歐期間,李克強則直接給出了答案:“共贏”。
  “中國有性價比競爭優勢的裝備走出國門,特別是和新興市場國家合作,既可以改善它們的基礎設施,又可以消化中國的過剩產能,還可以提升中國裝備的質量和服務水平,將造福於雙邊、多方。”李克強說。
  正是改革開放改變了我們國家的命運,使億萬農民脫貧,也使許許多多的人出現了重大的人生轉折。
  現在改革的重任落到了我們這一代肩上,我想我們要儘力使改革的紅利惠及全體人民,使老年人安度晚年、年輕人充滿希望,使我們的國家生機勃勃。
  ——2013年3月17日,李克強答中外記者
  A10-A11版採寫 新京報記者 朱柳笛
  (文中信息據中國政府網、人民網、新華網等公開報道整理)  (原標題:政府這一年 改革在路上)
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